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川南城際鐵路項(xiàng)目大幕開(kāi)啟 四大關(guān)系亟待厘清
來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間:2014/2/22 11:40:48 點(diǎn)擊率:24
2月20日下午5點(diǎn)，自貢市匯東大酒店三樓諧音堂，內(nèi)江、宜賓、自貢、瀘州4市市長(zhǎng)和省鐵投公司、四川路橋公司負(fù)責(zé)人的手緊緊握在一起，現(xiàn)場(chǎng)掌聲一片。 當(dāng)天下午，上述六方簽署合作協(xié)議，聯(lián)合組建川南城際鐵路有限責(zé)任公司，這表明，川南城際鐵路項(xiàng)目大幕正式開(kāi)啟。
工程尚未啟動(dòng)，對(duì)于鐵路建設(shè)的功能定位、設(shè)計(jì)速度、投資方式及后期運(yùn)營(yíng)等的思考已經(jīng)展開(kāi)。
客與貨
是單純的客運(yùn)專線還是客貨兼?zhèn)洌?/DIV>
是建成單純的客運(yùn)專線還是以客為主、客貨兼?zhèn)洌窟@是會(huì)上討論的一個(gè)重點(diǎn)。
根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案，川南城際鐵路內(nèi)自宜段年輸送能力可超過(guò)2400萬(wàn)人次，而預(yù)測(cè)客運(yùn)量只有800余萬(wàn)人次，單個(gè)鐵路的運(yùn)力富余就超過(guò)1600萬(wàn)人次，如果設(shè)計(jì)成單純的客運(yùn)專線，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。
與此對(duì)應(yīng)，川南經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，去年區(qū)域內(nèi)4市GDP都已突破千億大關(guān)，各市之間物流、人流密集。其中，僅根據(jù)隆昌到瀘州近期貨運(yùn)量推算，就可達(dá)1200多萬(wàn)噸每年。依靠現(xiàn)有鐵路線路難以滿足要求。但若過(guò)分偏重貨物運(yùn)輸，列車速度上不去，對(duì)客流的吸引力會(huì)降低，這同樣不是理想的狀態(tài)。與會(huì)者認(rèn)為，在此背景下，采用以客為主、兼顧貨運(yùn)方式，能最大限度發(fā)揮鐵路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
快與慢
時(shí)速160-250公里間該如何選擇？
全國(guó)客運(yùn)專線設(shè)計(jì)時(shí)速一般為250公里，甚至更高，在建的成渝客專設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)300公里，籌劃中的川南城際鐵路的設(shè)計(jì)時(shí)速多少才合適呢？
從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)時(shí)速越快，對(duì)線路、路基等要求就越高，投入就更大。在此背景下，如果客運(yùn)量跟不上，勢(shì)必對(duì)后期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。
另一個(gè)特殊情況是，川南城際鐵路站點(diǎn)之間的距離都不大，以內(nèi)自宜段為例，整個(gè)線路雖達(dá)138公里，但正線僅90余公里，其中內(nèi)江到自貢只有二三十公里，如果速度太快，超過(guò)300公里，剎車制動(dòng)的距離就無(wú)法保證，將會(huì)有安全隱患。
太慢也不行。如果只能達(dá)到160公里每小時(shí)，一是對(duì)旅客吸引力降低，二是無(wú)法實(shí)現(xiàn)與臨近客運(yùn)專線如成渝客專等的對(duì)接，導(dǎo)致孤軍奮戰(zhàn)。
太快太慢都不行，權(quán)衡之下，川南各方大都認(rèn)同：時(shí)速200公里是比較理想的選擇。
國(guó)與民
“國(guó)欲退民未進(jìn)”的尷尬如何破解？
按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路公司將向社會(huì)資本開(kāi)放，甚至承諾可以由社會(huì)資本來(lái)控股，由此，川南鐵路公司被社會(huì)廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標(biāo)本。然而，事實(shí)上，2月20日公布的公司組建方案中，并沒(méi)有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望。“只見(jiàn)門(mén)打開(kāi)，不見(jiàn)客進(jìn)來(lái)。國(guó)欲退，民不進(jìn)。”省發(fā)展改革委副主任、省鐵建辦專職副主任代永波認(rèn)為，鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制復(fù)雜而不透明，這在很大程度上擋住了民間資本。
盡管新公布的方案沒(méi)有民間資本，但省級(jí)部門(mén)并未善罷甘休。方案明確，未來(lái)建設(shè)過(guò)程中，各股東可以對(duì)所持股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，這就為民間資本的進(jìn)入提供了可能。
“進(jìn)得去、看得清、算得明、有得利。”省發(fā)展改革委鐵路建設(shè)綜合處處長(zhǎng)曾義平認(rèn)為，鐵路投融資體制改革，不能把門(mén)檻一砍了之，而是必須輔以結(jié)算機(jī)制額、分配機(jī)制的透明公開(kāi)化，讓民間資本看得到、拿得到實(shí)打?qū)嵉幕貓?bào)。
盈與虧
僅靠鐵路運(yùn)輸難以實(shí)現(xiàn)盈利，怎么辦？
僅靠鐵路運(yùn)輸，城際鐵路項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)盈利，這幾乎是全世界普遍現(xiàn)象。在此背景下，川南城際鐵路如何實(shí)現(xiàn)盈利？
會(huì)上有人建議，未來(lái)的公司在主要負(fù)責(zé)鐵路投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的同時(shí)，可兼顧相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、管理。
最具含金量的信息是，可以讓公司優(yōu)先享有按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃對(duì)鐵路車站和線路周邊用地的綜合開(kāi)發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
由此一來(lái)，東邊不亮西邊亮，主業(yè)虧損副業(yè)補(bǔ)的局面，將最終推動(dòng)鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
還有人建議，政府可通過(guò)運(yùn)價(jià)補(bǔ)助、貸款貼息等手段，彌補(bǔ)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，讓公司有利可圖。
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