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交通物流一體化是京津冀協同發展的先導
來源：互聯網
發布時間:2014/3/28 10:30:01 點擊率:14
京津冀協同發展不是一個新話題。“十一五”期間，國家發改委就組織編制了《京津冀都市圈區域規劃》，但傳說中的“8+2”模式并未如期出臺。今年2月，習近平總書記召開京津冀協同發展座談會。3月，“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”作為2014年重點工作被寫入政府工作報告。至此，在全面深化改革的大背景下，京津冀協同發展議程重新上路。 京津冀協同發展的戰略意義
區域協同發展是城市群之經濟、社會、文化等功能延伸輻射、構建城市群生態系統、縮小城鄉差距和平衡地區間發展、提高人的生活質量和實現可持續發展的過程。
具體到京津冀協同發展，就是要借助北京和天津這兩個大都會城市的輻射能力，利用河北省的環境容量和生態空間，通過產業結構調整和新型城鎮化建設，實現京津冀地區產業統籌規劃、城市一體管理、交通運輸無縫銜接、生態環保和經濟社會協調發展。比如，重新優化城市功能定位、優化公共資源配置、加強產業分工協調、促進人員和貨物流動，在發展新型城鎮化的同時減緩“大城市病”等。
重要的是，在許多中國霧霾最嚴重十大城市排名中，河北省的眾多城市均赫然在列，而空氣污染是沒有行政轄區邊界的。可以說，極端霧霾天氣成為“新常態”也是中央高層下決心推進京津冀協同發展的重要原因之一。
京津冀協同發展是國家區域發展機制創新和新型城鎮化建設的一部分。與新型城鎮化首先應該是人的城鎮化一樣，京津冀協同發展也首先應該是人的協調發展。其中，人員和貨物的自由流動既是區域協同發展的重要評價指標，也是重要的先導力量。無論如何，城市的活力來自市民。
交通物流如何謀篇布局
交通物流如何在京津冀協同發展中謀篇布局？實際包含兩個問題：一是交通運輸系統如何布局？二是企業物流能力如何布局？
交通運輸系統布局問題在于建立京津冀一體化交通運輸網絡，這需要統籌三地現有交通運輸規劃并組織實施。這里的“一體化”不僅指向交通運輸基礎設施系統，比如對接“斷頭路”、擴展“瓶頸路”，完善公、鐵、空、水等運輸網絡，建立和完善物流通道等；更指向京津冀三地交通運輸管制政策的一體化，包括放開和協調運輸和物流服務管制政策、促進多式聯運發展，讓收費站不再成為物流節點選址或業務安排的重要決策要素，道路運輸企業不再需要通過“三超”來平衡經營預算，以及對京津冀現有促進物流業發展的政策措施進行梳理完善，落實對物流企業土地使用稅減半征收和營改增稅負增加的財政補助政策等。
統籌京津冀交通運輸規劃的重點是打破三地行政區劃邊界、取消一切阻礙人員和貨物自由流動的市場壁壘，致力于綜合交通運輸體系的互聯互通，建立京津冀統一運輸和物流服務大市場，以便更好推動各種要素資源按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。可以說，沒有交通運輸和物流服務市場的一體化就不可能實現京津冀協同發展大目標。
企業物流能力如何布局取決于京津冀協同發展過程中的城市、產業、市場、交通運輸基礎設施布局，以及人口統計學特征的變化。比如，三地產業布局規劃的調整對接和生態環境保護合作，將導致生產制造企業布局和能力調整，這必然要求企業重新配置物流服務資源。
再如，河北省調整鋼鐵產業結構、化解過剩產能，必然導致鋼鐵物流服務能力和布局朝向規模收縮和節點減少的方向調整。三地產業如能實現差異化協同發展，必然導致物流服務市場競爭格局的改變，對物流企業提升專業化服務能力提出新要求，并促進物流企業并購重組。
實際上，京津冀相關城市定位的調整將導致各城市物流總體能力和布局調整。城際鐵路的發展將帶來大量人員流動，進而要求提升城市物流服務能力。城市布局優化將伴隨運輸通道的優化，要求企業物流能力和節點布局做相應調整優化。城市空間結構調整將促使工業、商業等城市物流能力重新集聚，進而對物流園區建設提出新的功能和布局要求。其中，城鎮化建設相關土地開發和生態環保投入可能帶來巨大商機是不言而喻的。
這里，北京市的城市定位至關重要。其功能是繼續集聚，還是通過頂層設計向周邊地區適度分散，事關京津冀協同發展目標能否如期實現。顯然，僅有央企總部等遷出北京是遠遠不夠甚至并不重要。如果權力仍然過于集中在一地，如果區域性公共資源分布式配置不能到位，如果繼續強化所謂“首都經濟圈”概念，并構筑“大環路”，則北京“攤大餅”發展模式不會發生根本改變，且很可能出現事與愿違的結果。
要從城鎮規劃解決城市配送問題
京津冀協同發展中的新型城鎮化建設，將促進商貿企業重新考慮市場區劃、網點布局和商業模式。比如，進一步擴大連鎖店一體化經營規模，加速在城市新區布點，但門店設計可能會趨向于分散化和小型化，以更貼近社區和便利居民生活。門店補貨所需物流作業空間應該納入城市布局和空間結構統一規劃，否則商貿物流企業都將面臨嚴苛的選址和交通管制問題，進而降低城市配送服務水平，增加城市生活成本。同樣的考慮也適用于電商和快遞企業配送網點布局。所以說，城市配送問題不是物流服務問題，而是城市規劃和交通管理問題；是城市管理者的問題，而不是商貿或物流企業的問題。
調整優化城市布局結構必然要面對關乎民生的農產品供應保障問題，這是城市生活一天也離不開的。“從田間到餐桌”的農產品供應鏈管理，不僅涉及農產品城市配送網絡布局、冷鏈基礎設施建設、鮮活農產品綠色運輸通道設計等問題，還涉及農產品生產基地或物流園區的規劃布局問題。如能在調整城市規劃的同時，就考慮城市農產品供應鏈布局問題，將大大降低農產品進城成本。顯然，在城市農產品配送經濟半徑范圍內規劃布局城市農產品生產基地或農產品物流園區是非常必要的。讓農民方便進城直銷鮮活農產品也是必要的。讓市場起決定性作用。
在推進京津冀協同發展進程中，政府配置資源的作用固然重要，但市場終將在京津冀一體化發展的資源配置中起決定性作用。其中，戶籍制度、土地制度、交通運輸制度改革創新是繞不過去的。這將考驗決策者頂層設計的智慧和執行力。
總之，京津冀協同發展，應該是政府城市發展和管理理念的協調發展，一定是以簡政放權為核心、以建立交通物流統一大市場為先導的全面深化改革的過程。
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